Στο πρόσφατο Παγκόσμιο Οικονομικό Φόρουμ στην Ελβετία, ο Καναδός πρωθυπουργός Μαρκ Κάρνι προκήρυξε «ρήξη» στην παγκόσμια «τάξη που βασίζεται σε κανόνες» και στροφή προς την αντιπαλότητα των μεγάλων δυνάμεων.
Αν και η κατάρρευσή της δεν είναι βέβαιη, ακόμη και η τρέχουσα αναστάτωση της παγκόσμιας τάξης, που οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στην κυβέρνηση του Ντόναλντ Τραμπ στις Ηνωμένες Πολιτείες, υπόσχεται να έχει βαθιές επιπτώσεις στην παγκόσμια αντίδραση στην κλιματική αλλαγή. Ο κόσμος κινδυνεύει να χάσει ακόμη και την ανεπαρκή πρόοδο που έχει σημειωθεί την τελευταία δεκαετία.
Ωστόσο, δεν είναι σαφές ποια θα είναι η επίδραση αυτή. Αυτή η αβεβαιότητα αποτελεί τόσο αιτία ανησυχίας όσο και πηγή ελπίδας. Η κλιματική κρίση δεν επιβραδύνεται και η ανθρωπότητα πρέπει να βρει τον τρόπο να αντιμετωπίσει την αναστάτωση.
Δυστυχώς, πολλά από όσα γνωρίζουμε για τον τρόπο λειτουργίας της κλιματικής πολιτικής βασίζονται σε μια σχετικά σταθερή τάξη που διέπεται από κανόνες. Αυτή η τάξη, όσο προβληματική και αν είναι, δημιούργησε θεσμούς όπως η Σύμβαση-Πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την Κλιματική Αλλαγή και η Συμφωνία του Παρισιού.
Καθιέρωσε επίσης εμπορικούς κανόνες για την ενεργειακή τεχνολογία, συμφωνίες συνεργασίας για τη δημόσια και ιδιωτική χρηματοδότηση της κλιματικής αλλαγής, καθώς και παραμέτρους για τον τρόπο αλληλεπίδρασης της κοινωνίας των πολιτών και των κρατών. Διάρθρωσε τις ευκαιρίες και τα εμπόδια για την ανάληψη δράσης κατά της κλιματικής αλλαγής.
Όλοι όσοι ενδιαφέρονται για την κλιματική δράση πρέπει τώρα να κατανοήσουν πώς μπορεί να λειτουργήσει η κλιματική πολιτική σε έναν νέο κόσμο αβεβαιότητας. Δεν θα είναι εύκολο.
Η αντιμετώπιση της κλιματικής πρόκλησης είναι πιο δύσκολη τώρα. Είναι δύσκολη με διαφορετικό τρόπο. Ας είμαστε σαφείς: η τάξη που βασίζεται σε κανόνες δεν παρήγαγε αποτελεσματική παγκόσμια συνεργασία για την κλιματική αλλαγή.
Οι ΗΠΑ έχουν αποτελέσει σταθερά εμπόδιο για την παγκόσμια δράση για το κλίμα. Όπως σημείωσε ο Carney, στο πλαίσιο της τάξης που βασίζεται σε κανόνες, «οι ισχυρότεροι θα εξαιρούνταν όταν τους βόλευε». Είναι σαφές ότι οι ΗΠΑ αποφάσισαν από πολύ νωρίς ότι ένα σταθερό κλίμα δεν ήταν ένα δημόσιο αγαθό που ήταν διατεθειμένες να υποστηρίξουν σοβαρά.
Οι ΗΠΑ δεν κατάφεραν να δουν τα οφέλη της δράσης για το κλίμα που υπερέβαιναν την αντίληψη του κόστους και επηρεάστηκαν σταθερά από το status quo και τα οικονομικά συμφέροντα του ορυκτού καπιταλισμού.
Αυτό δεν σημαίνει ότι δεν υπήρξε πρόοδος στο πλαίσιο του παλαιού συστήματος που βασιζόταν σε κανόνες. Αξίζει να επισημανθούν τουλάχιστον πέντε σημεία προόδου:
Μια συμμαχία φιλόδοξων, κυρίως με έδρα την Ευρώπη, πίεζε σταθερά για δράση. Αυτή η συμμαχία παρέμεινε στο Πρωτόκολλο του Κιότο και έλαβε μέτρα σε εθνικό επίπεδο, προχωρώντας στη μείωση των εκπομπών και σε τεχνολογικές καινοτομίες παγκόσμιας σημασίας.
Η μεταβαλλόμενη πολιτική οικονομία των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας έχει μειώσει δραστικά το κόστος της αιολικής και της ηλιακής ενέργειας.
Η αύξηση των προσπαθειών σε δημοτικό, υποεθνικό και διακρατικό επίπεδο επέκτεινε την εμβέλεια της δράσης για το κλίμα, διατηρώντας παράλληλα κάποια δυναμική σε χώρες, όπως οι ΗΠΑ, που ήταν απρόθυμες να προχωρήσουν επιθετικά.
Η δημόσια υποστήριξη και η ανησυχία για το κλίμα έχουν αυξηθεί, εν μέρει επειδή οι αυξανόμενες επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής την έχουν μετατρέψει σε ένα απτό πρόβλημα του παρόντος, όχι του μέλλοντος.
Με τη Συμφωνία του Παρισιού υπάρχει πλέον μια διαφορετική παγκόσμια αρχιτεκτονική για τη διακυβέρνηση του κλίματος, η οποία βασίζεται σε συλλογικές εθνικές δράσεις και όχι σε συλλογική δράση σε παγκόσμιο επίπεδο. Αυτή η νέα αρχιτεκτονική ήταν λιγότερο ευάλωτη στην πρώτη αποχώρηση των ΗΠΑ το 2016.
Αυτά τα σημεία προόδου που έχουν επιτευχθεί στο παρελθόν στον τομέα της δράσης για το κλίμα θα μπορούσαν να επιβιώσουν από την τρέχουσα αναταραχή και να συμβάλουν στην ενίσχυση της δυναμικής της παγκόσμιας αντίδρασης στην κλιματική αλλαγή. Ωστόσο, οι αβεβαιότητες και τα ερωτήματα είναι περισσότερα από τις απαντήσεις.
Η ομιλία του Carney επιδιώκει σαφώς να καταλύσει τη δημιουργία μιας συμμαχίας φιλόδοξων μεσαίων δυνάμεων. Δεν αναφέρθηκε στην κλιματική αλλαγή, αλλά η δέσμευση για δράση για το κλίμα θα μπορούσε και θα έπρεπε να αποτελέσει τον ακρογωνιαίο λίθο πάνω στον οποίο θα χτιστεί μια νέα τάξη πραγμάτων. Αυτό μπορεί ακόμη και να προσελκύσει μία από τις ανταγωνιστικές μεγάλες δυνάμεις στις οποίες αναφέρθηκε – την Κίνα. Θα δει η Κίνα την ηγεσία στον τομέα του κλίματος ως μέσο για την ενίσχυση της παγκόσμιας θέσης της;
Η πολιτική οικονομία των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας έχει μια δυναμική που είναι τουλάχιστον κάπως απομονωμένη από την τρέχουσα αναταραχή. Το πόσο απομονωμένη θα παραμείνει εξαρτάται από μια σειρά αβεβαιοτήτων.
Πώς θα εξελιχθούν οι εμπορικοί κανόνες και πρακτικές; Τι θα συμβεί στον τομέα της ενέργειας από ορυκτά καύσιμα, καθώς οι ΗΠΑ συνεχίζουν να ασκούν ενεργειακό ιμπεριαλισμό; Πώς θα εξελιχθεί ο ανταγωνισμός και η συνεργασία στον τομέα των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας (για παράδειγμα, σε σχέση με τα κρίσιμα ορυκτά);
Μπορούν οι πειραματικές προσπάθειες να αποτελέσουν πηγή αντίστασης και αλλαγής εντός των ΗΠΑ, ειδικά μεταξύ των επιμέρους πολιτειών; Και μπορούν να διαδραματίσουν τον ίδιο ρόλο που διαδραμάτιζαν στο παρελθόν, καταλύοντας περαιτέρω καινοτομίες και δημόσια υποστήριξη;
Η δημόσια υποστήριξη για τη δράση για το κλίμα σε αυτή τη νέα εποχή πιθανότατα θα διαφέρει σημαντικά από χώρα σε χώρα. Πώς θα εξελιχθεί η αυξανόμενη δυσαρέσκεια για το status quo, καθώς αυτή διασταυρώνεται με τις ολοένα και πιο σοβαρές επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής;
Αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει σε περαιτέρω υποστήριξη του δεξιού λαϊκισμού. Ωστόσο, οι ανησυχίες σχετικά με την οικονομική προσιτότητα και την ανισότητα θα μπορούσαν επίσης να αποτελέσουν τη βάση για την οικοδόμηση υποστήριξης για την κλιματική δράση και μια δίκαιη μετάβαση.
Θα επιβιώσει η Συμφωνία του Παρισιού από αυτό; Θα μπορούσε να γίνει ο στυλοβάτης της συμμαχίας των φιλόδοξων. Οι ΗΠΑ έχουν αποχωρήσει, για άλλη μια φορά. Ίσως και άλλες απρόθυμες κυβερνήσεις θα πρέπει να αποκλειστούν από τις πολυμερείς κλιματικές προσπάθειες, ώστε να προχωρήσουν εκείνες που είναι πρόθυμες να δράσουν.
Εάν η πλήρης παγκόσμια συνεργασία για την κλιματική αλλαγή δεν είναι πλέον ούτε καν μια στα πλαίσια του δυνατού, τότε η επιτακτική ανάγκη να συμμετάσχουν όλοι σε κάθε βήμα της διαδικασίας μπορεί να εξαφανιστεί.
Κανένας από τους τρόπους που περιγράφονται εδώ δεν είναι εύκολος. Ακόμα και αν οι θετικές πιθανότητες υλοποιηθούν, δεν εγγυώνται μια μετάβαση που θα είναι αρκετά γρήγορη και αποτελεσματική ώστε να έχει σημασία, για να αποτρέψει το χειρότερο της κλιματικής αλλαγής.
Αυτό που είναι σαφές, ωστόσο, είναι ότι, όπως και ο Carney, οι μελετητές και οι ακτιβιστές του κλίματος ίσως πρέπει να εγκαταλείψουν τη φαντασίωση μιας παγκόσμιας τάξης βασισμένης σε κανόνες. Αυτή δεν λειτούργησε ούτε για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής ούτε για την ενίσχυση της δικαιοσύνης. Ίσως η κατάρρευσή της να αποτελεί μια ευκαιρία για την οικοδόμηση καλύτερων θεμελίων για μια δίκαιη και αποτελεσματική παγκόσμια απάντηση στην κλιματική αλλαγή.
Leave a Reply